国资改革动员令下达：穿透式监管倒逼， 陕西国企财务数智化不能再等

发布时间：

2026-07-01

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🔥 一场改变陕西国企命运的动员会

2026年6月23日，同一天，两场会议同时指向一件事——

北京，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议召开，《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》正式进入全国推演阶段。六大改革抓手——创新、布局、考核、治理、监管、党建——首次以完整落地路径呈现。

西安，陕西省国资委党委（扩大）会议同步召开，核心定调八个字："尽快制定本省实施方案"。会议同时指出四个短板：产业布局不够聚焦、市场化机制不够健全、创新驱动能力不足、风险防控体系有待完善。

⚠️ 两场会议背后，一个关键词贯穿始终：穿透式监管。

而穿透式监管能不能落地，第一道门槛就是——财务数据能不能打通。

热度 ★★★★★ 政策窗口期 国资委15号文

📋 穿透式监管"四全"要求：不是选择题，是必答题

2026年3月，国资委办公厅印发《关于做好2026年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅监督〔2026〕15号），明确提出"四全"目标：

维度具体要求国企当前现状

🔴 全级次覆盖

集团总部穿透至最末级子企业多数省属国企3-5级架构，底层公司账务仍靠Excel+手工报送

🟠 全业务在线

所有核心业务线上运行、阳光运行财务/人力/项目/采购系统割裂，数据靠"表哥表姐"手工汇总

🟡 全系统联通

打破数据孤岛，横向关联、纵向贯通同一集团内财务软件版本不统一，多套账并行，数据对不上

🟢 全要素监管

人、财、项目、业务纳入统一监管项目进度靠周报，资金流向靠事后审计，风险发现靠"运气"

时间表不等人

  • 2年测试窗口（2026—2028）：完成内控体系穿透监管测试与缺陷评估
  • 3年全覆盖（2026—2028）：完成集团监督评价三年全覆盖
  • "五自动"要求：数据自动采集 → 模型自动分析 → 风险自动预警 → 核查自动派单 → 整改自动跟踪

时任国资委副主任袁野明确指出："财务数智化转型升级是落实穿透监管要求的重要基础，是打造中国特色国资监管体系的重要抓手。"
——翻译一下：财务系统不升级，穿透式监管就无从谈起。

⚡ 陕西国企的三重现实压力

陕西省国资委6.23会议坦率指出当前短板，结合穿透式监管要求，陕西国企面临三重压力：

压力一："控股不控权"的老问题，穿透式监管下无处遁形

审计报告显示，央企层面——多户央企通过违规核算方式造成收入利润不实；8户央企违规垫付出借资金或提供担保逾600亿元；7户央企违规套取挪用银行贷款逾260亿元。15号文直接要求破解"控股不控权、参股不行权、多层架构规避监管"难题。对于陕西省属国企来说，管控50家以上子公司的企业不在少数——每一家子公司的资金、合同、项目、薪酬，都要纳入穿透监管视线。

压力二：系统割裂，"全系统联通"不是拉根网线就能实现

多数陕西国企的IT现状：财务用一套软件，人力资源用另一套，项目管理靠OA审批流，采购系统独立运行，数据从未打通。而15号文要求"全系统联通"——数据要实时采集、横向关联、纵向贯通。这不是买一套软件的问题，这是系统架构层面的重构。

压力三：2年测试窗口，"先观望再说"的代价越来越高

15号文明确规定：测试结果按"控制有效、控制较好、控制较弱、控制失效"评定等级——直接挂钩经营授权、业绩考核、干部任免。留给观望的时间，不多了。

穿透式监管 2年倒计时 硬指标

🛠️ 穿透式监管落地的数字化路径：从"人防"到"技防"

15号文明确要求实现风险防控的三大转变：

人防 → 技防  /  模糊 → 精准  /  抽样 → 全量

这对陕西国企的IT基础设施提出了具体能力要求：

第一步：财务核算统一化

建立集团统一的财务核算平台，统一科目体系、统一核算规则、统一报表口径。从源头解决"多套账、数据对不上"的问题。

第二步：业务财务一体化

打通采购、销售、项目、资产、薪酬等业务系统与财务系统，实现"业务发生即核算、数据产生即归集"。解决"报表靠手工、数据靠催要"的问题。

第三步：监管规则模型化

聚焦巡视审计关注重点和11类突出问题，建立内控监管规则模型——设定风险预警阈值、自动识别异常交易、自动派单核查。实现"五自动"闭环。

🏢 和讯数智：陕西集团企业财务数智化的本地伙伴

西安和讯数智是用友软件陕西核心商业伙伴，拥有二十多年企业数字化转型建设经验，服务企业客户三千家以上。和讯数智沉淀多年数智化实战经验，自主研发了和讯研发费用管理系统、和讯PMS项目运营管理系统、和讯数字化工厂管理系统、IPO数据合规管理等面向各行业的专业数字化产品方案。

针对陕西国企穿透式监管落地需求，我们提供基于用友软件财务数智化平台的分阶段实施方案——从财务基座统一到业财一体化，再到穿透式监管数据中台，每个阶段均可独立交付、独立见效。

针对陕西国企的穿透式监管落地需求，我们提供三步走方案：

阶段目标周期核心交付

第一步

财务数智化基座

1-2个月

基于YonSuite/YonBIP完成集团财务核算平台统一搭建，实现多组织、多层级、多准则的财务集中管控

第二步

业财一体化贯通

3-6个月

打通采购、项目、资产、薪酬与财务系统，实现业务发生即核算，全流程在线

第三步

穿透式监管数据中台

6-12个月

汇聚全级次数据，建立监管规则模型，实现风险自动预警和异常自动派单

YonSuite财务数智化 和讯数据中台 穿透式监管协同平台

❓ 常见问题 FAQ
Q1：我们是市属国企，15号文主要管央企，跟我们关系大吗？
国资委15号文虽然直接面向央企，但穿透式监管的方向和要求正在向地方国企传导。陕西省国资委6.23会议已明确要求"尽快制定本省实施方案"、"推进穿透式、全覆盖、协同化监管"。市属国企不仅不能例外，反而是下一步重点覆盖对象——因为地方国企"控股不控权"的问题往往更突出。
Q2：我们集团现在财务软件版本不统一，能做穿透式监管吗？
做不了。15号文明确要求"全系统联通"——数据要横向关联、纵向贯通。财务软件版本不统一意味着科目体系不一致、核算规则不一致、报表口径不一致，这是穿透式监管的最大技术障碍。第一步就是统一财务核算平台。
Q3：财务数智化改造要多久？影响日常运营吗？
基座搭建阶段（统一核算平台）约1-2个月，可以并行运行过渡。业财一体化贯通阶段（3-6个月）需要分模块逐步上线，不影响已上线的日常业务。整个过程可以分阶段推进，不必一步到位。
Q4：2年测试期结束不达标会有什么后果？（可转发型）
15号文写得很清楚：测试结果按"控制有效、控制较好、控制较弱、控制失效"四档评定，直接挂钩经营授权、业绩考核、干部任免。可以理解成——2年后内控系统不达标，可能影响管理层的考核评价和经营权限。这不是建议，是硬指标。
✅ 行动建议 · 优先级总览
  • P0盘点集团财务核算平台现状是否统一？版本是否一致？是否支持多层级合并？
  • P1对照15号文"四全"要求，做一次内控数字化能力自评
  • P1启动财务数智化基座方案选型，优先对接西安和讯数智本地服务团队
  • P2制定集团穿透式监管数字化三年规划（2026-2028），与省国资委改革实施方案对接
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本文基于国务院国资委、陕西省国资委公开政策文件整理。政策原文链接：国务院国资委官网（www.sasac.gov.cn）、陕西省国资委官网（sxgz.shaanxi.gov.cn）。具体实施方案请咨询专业顾问。
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