穿透式监管时代来临：重庆已100%穿透，陕西国企离"秒级监管"还有多远？

发布时间：

2026-07-28

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💡 核心结论

国务院国资委7月3日穿透式监管工作会议确立"全级次、全流程、全要素、全主体"标准，划定十大穿透领域——数字化监管平台从"可选项"变为"必选项"。
重庆已实现全市国企100%穿透，三级子公司财务"秒级穿透"；山东29户省属企业全部上线司库系统。陕西23家省属国企的穿透式监管数字化建设迫在眉睫。
穿透式监管对国企数字化系统提出前所未有的技术要求——没有集团统一的数据底座、财务共享平台、智能风控体系，就做不到真正的"穿透"。

国资委划了十道红线——穿透式监管不再是选择题

2026年7月3日，国务院国资委召开穿透式监管工作会议，副主任尚锐讲话。这不是一场普通的国资系统工作会——它确立了一套全新的监管范式。

"四个全"标准：全级次（从集团总部到最末级子公司，每一级都要穿透）、全流程（从预算编制到执行、结算到审计，全链条可追溯）、全要素（人/财/物/产/供/销/投/融，所有经营要素全覆盖）、全主体（国有独资/控股/参股/托管，所有产权主体无一例外）。

十大穿透领域：产权、资金、投融资、采购、境外资产、债务、薪酬、担保等十大领域被明确列为穿透监管的"必穿项"。每一个维度，都对应着数字化系统的特定模块——没有系统支撑，穿透就是空中楼阁。

理念转向："事中预警为主、事后追责为辅"。监管不再只是"出事了再查"，而是要在风险发生前就发现、预警、阻断。这对系统的实时性、智能化提出了更高要求——数据不能是"T+1"的，必须是"T+0"甚至"秒级"的。

📎 政策解读：工人日报 https://www.workercn.cn/c/2026-07-10/8843712.shtml

重庆已100%穿透——兄弟省份跑出了"标杆速度"

穿透式监管是顶层设计要求，但各地的推进速度差异巨大。两个"先行者"值得陕西国企关注：

🏙️ 重庆：全市国企100%穿透

已实现全市国企三级子公司财务"秒级穿透"——从集团总部可以实时看到最底层子公司的每一笔资金流动。这意味着重庆国企的数字化底座——集团财务共享、司库管理、经营分析——已经基本建成并联网运行。

🏭 山东：29户省属企业全部上线司库系统

山东省国资委推动省属企业全面上线司库管理系统，覆盖资金集中管理、融资统筹、风险监控等功能。这是穿透式监管在"资金"维度上的典型落地场景。

陕西23家省属国企，目前的穿透式监管数字化基础建设到了什么程度？距离"秒级穿透"，还有多远的距离？

陕西国企的"穿透"倒计时——三个紧迫问题

基于穿透式监管的"四个全"标准和十大领域要求，陕西国企至少面临三个急需解决的问题：

问题一：集团数据是否"全拉通"？

很多国企集团的问题是——母公司用了一套系统，子公司用另一套（甚至用Excel），数据格式不同、口径不同、时间不同。集团想看合并报表，得等下面层层上报、手工汇总。穿透式监管要求的是"全级次"，这首先要求集团范围内的数据标准化和系统统一化。

问题二：资金管理能否"秒级可见"？

传统的资金管理是"月底对账"。穿透式监管要求"秒级穿透"——集团的资金池里每一分钱在哪儿、什么状态、有没有风险，必须实时可见。这需要全球司库系统支撑。

问题三：风险预警是"人工判断"还是"AI判断"？

国资委明确提出要引入AI智能体进行风险研判。人工看报表找异常效率低且容易漏。AI可以自动从海量经营数据中识别异常模式——大额异常支付、关联交易价格偏离、境外资金异常流动等。

这三个问题的解决方案，指向同一个方向：统一的集团管控数字化平台。而用友BIP正是针对这个需求构建的方案——它覆盖了集团财务共享、全球司库管理、合并报表、全面预算、智能风控等核心模块，是为大型国企集团量身打造的"穿透式监管基座"。通过BIP的统一数据中台，可以实现集团内各层级、各板块的数据拉通；通过全球司库模块，可以实现资金的秒级可见、可控、可预警。

想知道陕西23家省属国企的穿透式监管落地进度？

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常见问题 FAQ

Q：穿透式监管是强制要求吗？有时间表吗？

是的。国务院国资委已将穿透式监管列为《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026-2029年）》核心重点任务。虽然未公布全国统一截止日，但重庆、山东等地已率先完成，省级国资委通常会在国家部署后6-12个月内出台实施细则。

Q：穿透式监管对企业现有的ERP系统有什么影响？

如果企业目前的ERP系统是分散部署的（各子公司独立系统、数据不互通），那大概率需要升级或重构——因为穿透式监管的前提是统一的数据底座。如果企业已经在用统一的集团管控平台（如用友BIP），那主要是功能扩展和深化的问题。

Q：中小型国企也需要做穿透式监管数字化吗？

穿透式监管的"全级次"标准覆盖了所有层级，包括各级子公司。中小型国企至少需要实现财务数据的标准化和实时上报能力。建议从财务共享和司库管理两个模块起步，这是穿透式监管的"最低门槛"。

行动建议

优先级	行动项
P0	对照"四个全"标准开展集团数字化现状自评，重点评估数据拉通和资金管理两个维度的差距
P0	持续跟踪陕西省国资委穿透式监管实施细则的出台进度
P1	研究重庆100%穿透和山东司库全覆盖的技术方案，作为陕西国企的参照标杆
P1	了解用友BIP集团管控+财务共享+全球司库的组合方案

和

和讯数智 · 内容团队

西安和讯数智科技有限公司是用友软件陕西核心商业伙伴，拥有二十多年企业数字化转型建设经验，服务企业客户三千家以上。

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