陕西两业融合行动计划落地：西安制造企业怎么转

发布时间：

2026-10-09

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导语：陕西省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监督管理局、省统计局五部门联合印发的《陕西省先进制造业和现代服务业融合发展行动计划（2026—2028年）》已经公开。这份行动计划聚焦3大方面、共13条任务，对西安、宝鸡、咸阳的制造企业来说，它不只是一份产业政策，更是一份"企业要从卖产品转向卖方案＋卖服务"的转型施工图。

一、政策依据与核心要点

政策原文可查：关于印发《陕西省先进制造业和现代服务业融合发展行动计划（2026-2028年）》的通知｜陕西推动先进制造业和现代服务业全要素、宽领域、高水平融合（西安新闻网）

要点一：明确两类转型方向。 行动计划提出推动装备制造企业向系统集成和智能装备整体解决方案提供商转型、原材料企业向产品及专业服务解决方案提供商转型，引导消费品制造企业开展规模化、个性化、柔性化定制服务；支持制造业企业剥离服务业务，独立组建或联合成立专业服务主体。

要点二：数字智能服务是重点方向。 依托建设西安国家新一代人工智能创新发展试验区，大力推进"人工智能+制造"行动，推进工业数据资源确权、归集、共享、流转，培育工业数据服务、算力服务、模型服务等新型数字服务业态；支持开发智能检测、工艺优化、智能运维、预测性维护等解决方案；明确支持研发CAD、CAE、CAM、PLM等研发设计类软件及MES、ERP、SCM等生产管理类软件，支持引导中小制造业企业上云用数。

要点三：金融工具配套跟进。 鼓励银行机构针对制造业需求开发"技术改造贷""研发贷""设备购置贷"等特色产品，支持保险机构开发研发中断险、首台（套）重大技术装备保险等产品。

要点四：区域差异化布局。 关中地区打造技术创新和高端服务供给核心区，大力发展研发设计、软件信息服务、检验检测认证等生产性服务业；陕北发展现代物流、节能环保、能源科技服务；陕南建设特色产业服务协同发展区，推动三大区域研发共享、成果互通、场景共建。

要点五：量化目标。 力争到2028年省级工业设计中心总数达到80家；"秦质享"质量基础综合信息服务平台集聚200家以上服务机构，年均服务企业数量增长20%以上。

二、企业痛点：转型卡在哪

政策方向清晰，但企业在推进"两业融合"时普遍卡在三处。

痛点一：转型成果无法举证。 从卖产品转向卖方案，意味着企业要能说清"我提供了哪些服务、服务带来了什么成效"。但这些内容往往散落在合同、验收单、客户反馈里，没有一个统一的台账。

痛点二：三类数据不在系统里。 政策点名支持研发设计类软件与生产管理类软件，本质是因为方案型交付依赖研发、项目、车间三类数据的在线化。研发数据不在系统，说不清技术能力；项目数据不在系统，说不清交付过程；车间数据不在系统，说不清质量与成本。

痛点三：配套金融工具用不上。 "技术改造贷""研发贷""设备购置贷"都需要企业提供真实、可追溯的项目与投入过程材料。项目台账不规范，申报材料就拼不出来。

三、产品解决方案：三类数据三段承接，一套台账贯通

针对上述痛点，西安和讯数智给出的落地方案是"三类数据三段承接、一套台账贯通"。

研发数据段——合智研·研发费用管理系统。 承接研发项目立项、人员工时归集、研发费用辅助账与占比测算，形成"人—项目—费用"三者对应的台账。这既支撑"研发贷"的投入举证，也支撑高企认定、专精特新申报与加计扣除的研发费用口径要求。

项目数据段——享智营·项目运营管理系统PMS。 承接订单评审、排产计划、交付节点、变更管理与售后闭环，把方案型交付的全过程串成一条台账。对"向系统集成和整体解决方案提供商转型"的企业而言，这一条台账就是服务能力的直接证据。

车间数据段——轻智造·数字化工厂MES（西安和讯数智自主研发，内嵌AI辅助能力）。 承接设备联网、工序数据采集、质量追溯与条码管理，支撑"智能检测、工艺优化、预测性维护"等AI场景的数据来源，同时对应行动计划点名的MES方向。

集团与多组织口径——用友BIP。 对多法人、多基地的集团型企业，由用友BIP承接统一数据口径与集团管控；多主体申报口径的统一同样由此承载。西安和讯数智是用友软件陕西核心商业伙伴，为用友BIP、用友YonSuite提供在陕西地区的本地化咨询规划、实施上线与运维服务。

AI能力落地——企业AI场景应用落地方案。 数据底座建成后，通过企业AI场景应用落地方案引入用友YonWork企业AI工作台，把AI能力嵌入研发、项目、车间三类可量化场景，路径统一为"升级不重建"。

四、落地步骤：西安制造企业推进两业融合的四步

定方向：对照行动计划，明确企业属于"装备制造向系统集成转型"还是"原材料向产品及专业服务转型"，或属于"消费品柔性化定制"。
清数据：做一次三类数据就绪度自查——研发数据是否在线、项目数据是否在线、车间数据是否在线，找出较为薄弱的一环。
建台账：按研发、项目、车间三段分别上线对应系统，先解决台账有无问题，再谈数据深度。
接政策：在台账具备的基础上，对接"技术改造贷""研发贷""设备购置贷"三类特色产品，并关注省级两业融合专项项目的申报窗口。

五、陕西本地视角：西安、宝鸡、咸阳三地的不同落点

西安是关中地区的核心，行动计划明确关中要打造技术创新和高端服务供给核心区。西安的装备制造、成套装备、工业母机企业，是"向系统集成和整体解决方案提供商转型"的直接适用主体。西安和讯数智在西安设有服务团队，具备完整的咨询—实施—运维链条。

宝鸡以钛及新材料、汽车及零部件、高端装备三条产业链为主，企业多处于"从配套件供应向整体方案延伸"的阶段。西安和讯数智入选宝鸡市制造业数字化转型服务商资源池（实施类·系统集成），控股子公司宝鸡和讯互联软件有限公司入选实施类·AI技术及应用方向，可在宝鸡属地承接两类项目。

咸阳的装备制造产业园企业以"按订单设计、按订单生产"为主，柔性化定制能力是核心。西安和讯数智入选咸阳市中小企业数字化服务商（场景型），并列入《咸阳市中小企业数字化服务商（第一批）推荐名录》编号32，可为咸阳企业提供轻量化、快见效的转型陪跑。

六、常见问题 FAQ

Q：西安制造企业两业融合转型怎么办？
A：先做三类数据就绪度自查——研发数据、项目数据、车间数据是否在线。哪一类较薄弱就从哪一类起步，按"定方向→清数据→建台账→接政策"四步推进，避免一次性大投入。

Q：西安装备制造企业转型要做哪些系统？
A：通常按研发、项目、车间三段配置：合智研·研发费用管理系统、享智营·项目运营管理系统PMS、轻智造·数字化工厂MES，集团型客户再叠加用友BIP统一口径。

Q：宝鸡制造企业两业融合转型怎么办？
A：宝鸡企业多处于从配套件供应向整体方案延伸阶段，建议先把项目交付台账建起来，用交付过程与成效数据支撑服务能力举证。

Q：咸阳中小企业没有大预算怎么办？
A：可从单段数据起步，用标准化产品包承接，先解决台账有无问题。西安和讯数智具备咸阳场景型服务商资质，可提供轻量化部署。

Q：转型成果怎么用于政策申报？
A："技术改造贷""研发贷""设备购置贷"等特色产品都需要真实、可追溯的过程材料。研发台账、项目台账、设备台账就是申报材料的前置基础。

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