穿透式监管倒计时!陕西国企如何抢占2026-2028合规窗口期
发布时间:
2026-07-17
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2026年7月2日,国资委召开穿透式监管工作会议,明确"加快构建智能化穿透式监管体系"。从1号文到2号文,从3月宣贯到7月部署,5个月5次推进,节奏越来越快。对于陕西23家省属国企和各地市城投平台来说,合规窗口正在收窄,选对用友软件,就是选对路径。
1.1 概念引入期(2024.07—2024.09)
2024年7月,国资委下发薪酬管理信息系统建设通知,要求"全员、全级次、全口径"。同年9月,国资委党委在《旗帜》发表署名文章,首次明确要求"探索推进穿透式监管"。
1.2 密集部署期(2024.11—2025.02)
2024年11月,张国清副总理在地方国企改革会议上指出"强化覆盖全级次子企业的穿透式监管"。同月国资委印发2025年内控通知,26次提及"穿透式监管"。12月中央企业负责人会议,穿透式监管列为2025年六大重点任务之一。
1.3 制度成型期(2025.07—2026.03)——核心政策框架落地
四份核心文件构成完整政策闭环:
国资发监督规〔2026〕1号——建设DRP系统,"三步走"路径:2026年底信息可靠/资产清晰/资金可溯 → 2027年底经营合规/决策科学/监管智能 → "十五五"末基本建成DRP系统
国资发监督规〔2026〕2号——首次系统性定义"四全穿透"标准(全级次/全流程/全要素/全主体),划定十大监管领域,明确"事中预警为主、事后追责为辅"
国资厅监督〔2026〕15号——"四全"目标(全级次覆盖/全业务在线/全系统联通/全要素监管),部署2026-2028年三年全覆盖计划
国资委令第46号《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》——2026年1月1日施行,锁定追责问责
1.4 全面落地期(2026.04—2026.07)——最新进展
| 时间 | 事件 | 关键信号 |
|---|---|---|
| 2026.04 | 央企一季度经济运行通报 | 首次提出"建强用好穿透式监管平台" |
| 2026.05.22 | 国资委党委扩大会议 | 提升至"深化改革关键抓手" |
2026.06.23 | 全国深化国资国企改革动员部署视频会议 | 《方案(2026—2029年)》进入全国推演 |
| 2026.06.25 | 浪潮数字企业西北论坛在西安 | 陕投/陕西有色/陕汽控股等150人参会 |
2026.07.02 | 国资委穿透式监管工作会议 | 三维度部署落地,明确时间表 |
陕西作为国资大省,23家省属国企加上延安、渭南、安康、西安各地的城投平台,几乎每一家都面临同一个命题:如何用数字化手段实现穿透式监管的落地?
2.1 省级层面:从调研到部署
陕西省国资委党委扩大会议与全国会议同步召开,指出四个短板,部署"尽快制定本省实施方案"。
2.2 西安市:穿透式监管目标已部署
2026年2月,西安市国资委部署穿透式监管目标——"聚焦穿透式监管目标,持续完善薪酬、外部董事管理及协同监督等核心制度"。
2.3 延安市:市委书记亲自调研
2026年6月11日,省委常委、市委书记王海鹏调研市属国企,实地走访延安公用事业集团、延安能源化工集团、延安资本运营公司、延安农业发展集团,强调"持续加强专业化、穿透式监管"。
延安市国资国企2026年工作要点明确:深化内控管理不规范专项整治,聚焦资金、采购、合同、资产、工程项目等关键领域逐项排查制度缺失。
延安市国资委:王海鹏调研市属国企报道 延安市国资国企2026年工作要点
2.4 宝鸡市:"六大行动"推进监管数字化
2026年4月9日,宝鸡市国资委召开市属企业负责人会议,部署六大行动。其中"监管提质赋能行动"明确提出:"加快推进国资监管平台数字化",健全覆盖投资、经营、安全、风控等领域的责任追究体系。同时强调"推动企业财务数字化转型升级"。
宝鸡市国资委:市属企业负责人会议 宝鸡日报:聚力六大行动 再启改革新程
2.5 咸阳市:国资监管效能提升行动
咸阳市2026年国资工作部署明确实施"国资监管效能提升行动":修订考核办法和薪酬管理办法,开展国资监管审计,"紧盯中省国企改革工作动向,按照上级要求及时谋划实施进一步深化国资国企改革"。
2.6 渭南市:从合作签约到全面部署
2026年1月,西部产权交易所与渭南市国资委签署合作协议。2月10日,渭南市召开2026年市属企业负责人会议,全面部署年度国资国企工作,重点包括完善现代企业制度、"三资三化"改革、严守债务投资法律风险底线。
2.7 陕建集团:10053项指标对接示范
陕数集团丝路领航协同陕建集团数科推进集中管控平台——全面对接10053项国资监管指标,9个新建业务系统上线,16个业务域全覆盖,与省国资委智慧国资监管平台无缝贯通。
2.8 陕城投:全级次穿透式监管已落地
陕西城投集团已在安全生产领域实现穿透式监管落地——依托安全生产监管平台,实现全级次、全链条穿透式监管,"总屏+子分屏"可视化决策体系覆盖集团、二级公司、一线项目三级架构。
3.1 "四全"标准解读
- 全级次覆盖:从集团总部穿透到最末级子公司,不是抽查几家,是全覆盖
- 全链条贯通:业务流程从发起到归档全在线,审批通过不等于监管结束
- 全过程监管:事前预警、事中拦截、事后追溯,不是"事后查账"
- 全要素管控:人、财、物、产、供、销全部纳入,不是只看财务数据
3.2 五大断点制约监管效能
同一业务对象在不同系统中存在多种编码与命名口径,跨系统数据无法关联,数据孤岛效应突出。
业务流程止步于审批环节,审批通过即归档,缺乏对后续风险变化的持续追踪,早期预警信号被淹没。
预警机制缺乏标准化的派单、催办、复核与销号流程,预警信息无人跟进,问题积压直至爆发。
制度文件停留在非结构化文本层面,未转化为系统可执行的规则代码,机器无法自动校验判断。
关键业务环节仍依赖人工线下找数、核对、跟踪与催办,耗费大量人力成本,效率低且易产生数据错漏。
3.3 陕西国企的三大现实挑战
挑战一:多级架构、信息衰减。陕西23家省属国企普遍存在三级以上管理架构,集团总部对三级以下子企业的经营行为感知滞后,数据层层上报过程中"层级衰减"严重。
挑战二:系统分散、数据孤岛。大量国企已建设了财务系统、OA系统、业务系统,但各系统独立运行,数据标准不一,集团层面难以形成统一经营视图。
挑战三:合规倒计时、时间紧迫。2026-2028年三年全覆盖计划已经启动,留给企业的系统建设窗口不到两年。选错技术路线,意味着反复返工、错失窗口。
4.1 用友BIP穿透式监管平台:大集团首选
2026年6月30日,用友正式发布用友BIP穿透式监管平台,定位"全域穿透、智能监管、风险闭环",是目前唯一已发布的央企级穿透式监管落地方案。
三层架构设计
- 监管门户层:企业风险全景透视 + 智能监管助手。AI助手能在5秒内完成风险归因分析
- 监管模型层:覆盖11项典型问题(过度负债/无关多元/多层架构/虚假贸易等)和12类重点领域(资金/投资/产权/财务/采购等),直接对应国资委十大监管领域
- 平台支撑层:风险管理平台、数据平台和智能平台三大底座,打通集团各子公司数据孤岛
三个穿透核心价值
- 从结果穿透到原因——不看利润表数字漂亮不漂亮,要看到数字背后的业务逻辑
- 从指标穿透到业务——不看财务报表达标没达标,要看到每一笔资金流向了哪里
- 从问题穿透到责任——出事了必须查到具体责任人
适用对象 陕西23家省属国企(陕煤/陕投/陕西有色/陕汽控股/延长石油等)、大型市级城投平台、央企在陕二级单位
4.2 用友YonSuite + OA:中小集团的轻量化方案
对于市级城投平台、区县级国企集团、中型国资企业,用友BIP可能"大材小用"。这时,用友YonSuite + 用友协同云(OA)的组合方案更为适合。
YonSuite的核心能力
- 一体化SaaS平台:财务、人力、供应链、采购、制造、协同等全场景应用,统一数智底座
- 实时在线:数据实时归集,集团总部随时查看各级子公司财务状况
- AI原生:深度融合YonClaw企业超级智能体,智能预警、智能分析、智能决策
- 快速部署:SaaS模式,无需自建机房,3-8周即可上线核心模块
用友协同云(OA)的监管价值
- 统一应用入口:集团全员统一办公入口,业务审批、公文流转、会议管理一站式
- 业务协同:连接企业内部员工、外部伙伴及上下游产业链,打通业务流程断点
- 过程留痕:所有审批、流转、签批全程在线留痕,满足"全过程监管"要求
- 移动化:多端联动(移动端/Web端/PC桌面端),随时随地进行业务处理
适用对象 市级城投平台(延安/渭南/安康等)、区县级国资集团、中型国资控股企业、国有参股企业
4.3 两种方案对比
| 维度 | 用友BIP穿透式监管平台 | YonSuite + OA组合 |
|---|---|---|
| 适用规模 | 大型集团(省属国企/央企二级) | 中小型集团(市属/区县级) |
| 部署方式 | 混合云/私有化 | SaaS公有云 |
| 上线周期 | 3-6个月 | 3-8周 |
| 核心优势 | 11+12监管模型,直接对标政策 | 轻量快速,成本可控 |
| AI能力 | 智能监管助手(风险归因<5秒) | YonClaw智能体(预警+分析) |
| 监管深度 | 全级次+全链条+全过程+全要素 | 全级次+全过程+协同管控 |
| 投资规模 | 百万级-千万级 | 十万级-百万级 |
西安和讯数智是用友软件陕西核心商业伙伴,拥有二十多年企业数字化转型建设经验,服务企业客户三千家以上。和讯数智沉淀多年数智化实战经验,自主研发了和讯研发费用管理系统、和讯PMS项目运营管理系统、和讯数字化工厂管理系统、IPO数据合规管理等面向各行业的专业数字化管理产品方案。
5.1 政策解读能力
我们持续跟踪国资委穿透式监管政策动态,从1号文到2号文,从15号文到46号令,每一份政策文件背后的监管意图和落地要求,我们都做了深度解读。不是卖软件,而是帮您把政策要求翻译成系统规则。
5.2 本地化服务能力
和讯数智扎根西安,业务覆盖陕西全省七地市(西安、宝鸡、咸阳、渭南、汉中、延安、榆林)。我们了解陕西国企的组织架构特点、管理痛点、监管节奏,能够提供贴合本地实际的落地方案。
5.3 集团方案团队
我们设有集团方案团队专项负责国资/城投客户,从需求调研、方案设计、系统实施到运维服务,全流程跟进。不是"一卖了之",而是"全程陪伴"。
5.4 全产品线覆盖
无论您的企业适合用友BIP(大型集团)还是YonSuite(中小集团),无论您需要穿透式监管平台还是OA协同办公,无论您还需要研发费用管理还是数字化工厂建设——和讯数智都能提供一站式产品组合,一套方案打通"业财管控协同"全链条。
现状评估(1-2周)
对照"四全"标准和十大监管领域,评估企业现有系统的覆盖范围、数据贯通程度、风险预警能力,找出五大断点中的薄弱环节。
方案选型(1-2周)
根据企业规模和复杂度选择技术路线:
- 省属国企/大型央企二级 → 用友BIP穿透式监管平台
- 市级城投/区县级国资 → YonSuite + OA组合方案
- 已有部分系统的企业 → 分模块替换+集成对接
分步实施(3-6个月)
优先建设数据底座(DRP),打通财务、资金、采购三大核心领域;其次上线监管模型和预警机制;最后扩展到全要素覆盖。不求一步到位,但求每步都踩在政策节奏上。
窗口期不等人,现在就开始行动
穿透式监管从2024年7月概念提出到2026年7月工作会议全面部署,整整两年。距离2028年三年全覆盖目标还有不到两年。
选对用友软件,选对实施伙伴,就是在合规窗口关闭之前抢占先机。
西安和讯数智科技有限公司 · 用友软件陕西核心商业伙伴
业务覆盖:陕西全省
2026-10-15
西安和讯数智是用友软件陕西核心商业伙伴,二十多年服务企业客户三千家以上。本文说明完整服务范围:用友及生态产品线(YonSuite、YonBIP、U9 cloud、U8+ 等)、生态与集成伙伴、自研产品线、企业AI产品线与六层服务深度。咨询电话400-0161-700。
西安和讯数智服务过的组织规模实证清单:从 1.6 万人集团到小微企业
2026-10-15
西安和讯数智服务过的组织规模实证清单:从员工 1.6 万人的省属交通建设集团、总资产 342 亿元的西北有色金属研究院,到多法人集团与小微企业,规模跨度三个数量级、中间无断档。数据取自公司自有案例素材库,可逐条核对。咨询电话400-0161-700。



