穿透式监管倒计时!陕西国企如何抢占2026-2028合规窗口期

发布时间:

2026-07-17

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导读:合规窗口正在收窄

2026年7月2日,国资委召开穿透式监管工作会议,明确"加快构建智能化穿透式监管体系"。从1号文到2号文,从3月宣贯到7月部署,5个月5次推进,节奏越来越快。对于陕西23家省属国企和各地市城投平台来说,合规窗口正在收窄,选对用友软件,就是选对路径。

一、从概念到落地:穿透式监管两年推进全景

1.1 概念引入期(2024.07—2024.09)

2024年7月,国资委下发薪酬管理信息系统建设通知,要求"全员、全级次、全口径"。同年9月,国资委党委在《旗帜》发表署名文章,首次明确要求"探索推进穿透式监管"。

1.2 密集部署期(2024.11—2025.02)

2024年11月,张国清副总理在地方国企改革会议上指出"强化覆盖全级次子企业的穿透式监管"。同月国资委印发2025年内控通知,26次提及"穿透式监管"。12月中央企业负责人会议,穿透式监管列为2025年六大重点任务之一。

1.3 制度成型期(2025.07—2026.03)——核心政策框架落地

四份核心文件构成完整政策闭环:

1号文(2026年1月)

国资发监督规〔2026〕1号——建设DRP系统,"三步走"路径:2026年底信息可靠/资产清晰/资金可溯 → 2027年底经营合规/决策科学/监管智能 → "十五五"末基本建成DRP系统

2号文(2026年1月)

国资发监督规〔2026〕2号——首次系统性定义"四全穿透"标准(全级次/全流程/全要素/全主体),划定十大监管领域,明确"事中预警为主、事后追责为辅"

15号文(2026年3月)

国资厅监督〔2026〕15号——"四全"目标(全级次覆盖/全业务在线/全系统联通/全要素监管),部署2026-2028年三年全覆盖计划

46号令(2025年11月)

国资委令第46号《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》——2026年1月1日施行,锁定追责问责

1.4 全面落地期(2026.04—2026.07)——最新进展

时间事件关键信号
2026.04央企一季度经济运行通报首次提出"建强用好穿透式监管平台"
2026.05.22国资委党委扩大会议提升至"深化改革关键抓手"

2026.06.23

全国深化国资国企改革动员部署视频会议

《方案(2026—2029年)》进入全国推演
2026.06.25浪潮数字企业西北论坛在西安陕投/陕西有色/陕汽控股等150人参会

2026.07.02

国资委穿透式监管工作会议

三维度部署落地,明确时间表

新华财经:国资委穿透式监管工作会议报道 中国经营报:国务院国资委推进穿透式监管 人工智能或将深度参与

二、陕西跟进:七地市穿透式监管推进图谱

陕西作为国资大省,23家省属国企加上延安、渭南、安康、西安各地的城投平台,几乎每一家都面临同一个命题:如何用数字化手段实现穿透式监管的落地?

2.1 省级层面:从调研到部署

2026年4月7日

省委书记赵一德到省国资委调研,观看智慧国资监管平台演示,提出"系统提升专业监管、协同监管、穿透监管、法治监管、智能监管水平"。

陕西省司法厅转载:赵一德调研国有企业报道

2026年6月8日

西安晚报报道陕数集团研究院以数智化手段打造穿透式监管体系——纵向贯通省国资委至企业末级单位,覆盖16大业务域,整合30余个系统。

西安晚报:以数智之力守护国有资产

2026年6月23日

陕西省国资委党委扩大会议与全国会议同步召开,指出四个短板,部署"尽快制定本省实施方案"。

2026年6月25日

"AI引领创新 海岳驱动升级"2026大型企业数智化创新论坛在西安召开,陕投集团、陕西有色、陕汽控股等近150人参会。

陕数集团:2026大型企业数智化创新论坛

2.2 西安市:穿透式监管目标已部署

2026年2月,西安市国资委部署穿透式监管目标——"聚焦穿透式监管目标,持续完善薪酬、外部董事管理及协同监督等核心制度"。

西安晚报:西安市国资委部署穿透式监管

2.3 延安市:市委书记亲自调研

2026年6月11日,省委常委、市委书记王海鹏调研市属国企,实地走访延安公用事业集团、延安能源化工集团、延安资本运营公司、延安农业发展集团,强调"持续加强专业化、穿透式监管"。

延安市国资国企2026年工作要点明确:深化内控管理不规范专项整治,聚焦资金、采购、合同、资产、工程项目等关键领域逐项排查制度缺失。

延安市国资委:王海鹏调研市属国企报道 延安市国资国企2026年工作要点

2.4 宝鸡市:"六大行动"推进监管数字化

2026年4月9日,宝鸡市国资委召开市属企业负责人会议,部署六大行动。其中"监管提质赋能行动"明确提出:"加快推进国资监管平台数字化",健全覆盖投资、经营、安全、风控等领域的责任追究体系。同时强调"推动企业财务数字化转型升级"。

宝鸡市国资委:市属企业负责人会议 宝鸡日报:聚力六大行动 再启改革新程

2.5 咸阳市:国资监管效能提升行动

咸阳市2026年国资工作部署明确实施"国资监管效能提升行动":修订考核办法和薪酬管理办法,开展国资监管审计,"紧盯中省国企改革工作动向,按照上级要求及时谋划实施进一步深化国资国企改革"。

咸阳市2026年国资监管工作部署

2.6 渭南市:从合作签约到全面部署

2026年1月,西部产权交易所与渭南市国资委签署合作协议。2月10日,渭南市召开2026年市属企业负责人会议,全面部署年度国资国企工作,重点包括完善现代企业制度、"三资三化"改革、严守债务投资法律风险底线。

西部产权交易所与渭南市国资委签署合作协议

2.7 陕建集团:10053项指标对接示范

陕数集团丝路领航协同陕建集团数科推进集中管控平台——全面对接10053项国资监管指标,9个新建业务系统上线,16个业务域全覆盖,与省国资委智慧国资监管平台无缝贯通。

陕建集团集中管控平台建设报道

2.8 陕城投:全级次穿透式监管已落地

陕西城投集团已在安全生产领域实现穿透式监管落地——依托安全生产监管平台,实现全级次、全链条穿透式监管,"总屏+子分屏"可视化决策体系覆盖集团、二级公司、一线项目三级架构。

陕城投赴高科集团考察交流安全信息化建设

三、穿透式监管对陕西国企意味着什么?

3.1 "四全"标准解读

  • 全级次覆盖:从集团总部穿透到最末级子公司,不是抽查几家,是全覆盖
  • 全链条贯通:业务流程从发起到归档全在线,审批通过不等于监管结束
  • 全过程监管:事前预警、事中拦截、事后追溯,不是"事后查账"
  • 全要素管控:人、财、物、产、供、销全部纳入,不是只看财务数据

3.2 五大断点制约监管效能

① 数据断点

同一业务对象在不同系统中存在多种编码与命名口径,跨系统数据无法关联,数据孤岛效应突出。

② 流程断点

业务流程止步于审批环节,审批通过即归档,缺乏对后续风险变化的持续追踪,早期预警信号被淹没。

③ 管理断点

预警机制缺乏标准化的派单、催办、复核与销号流程,预警信息无人跟进,问题积压直至爆发。

④ 知识断点

制度文件停留在非结构化文本层面,未转化为系统可执行的规则代码,机器无法自动校验判断。

⑤ 人工断点

关键业务环节仍依赖人工线下找数、核对、跟踪与催办,耗费大量人力成本,效率低且易产生数据错漏。

3.3 陕西国企的三大现实挑战

挑战一:多级架构、信息衰减。陕西23家省属国企普遍存在三级以上管理架构,集团总部对三级以下子企业的经营行为感知滞后,数据层层上报过程中"层级衰减"严重。

挑战二:系统分散、数据孤岛。大量国企已建设了财务系统、OA系统、业务系统,但各系统独立运行,数据标准不一,集团层面难以形成统一经营视图。

挑战三:合规倒计时、时间紧迫。2026-2028年三年全覆盖计划已经启动,留给企业的系统建设窗口不到两年。选错技术路线,意味着反复返工、错失窗口。

四、用友软件穿透式监管方案:大集团YonBIP 、 小集团YonSuite 

4.1 用友BIP穿透式监管平台:大集团首选

2026年6月30日,用友正式发布用友BIP穿透式监管平台,定位"全域穿透、智能监管、风险闭环",是目前唯一已发布的央企级穿透式监管落地方案。

三层架构设计

  • 监管门户层:企业风险全景透视 + 智能监管助手。AI助手能在5秒内完成风险归因分析
  • 监管模型层:覆盖11项典型问题(过度负债/无关多元/多层架构/虚假贸易等)和12类重点领域(资金/投资/产权/财务/采购等),直接对应国资委十大监管领域
  • 平台支撑层:风险管理平台、数据平台和智能平台三大底座,打通集团各子公司数据孤岛

三个穿透核心价值

  • 从结果穿透到原因——不看利润表数字漂亮不漂亮,要看到数字背后的业务逻辑
  • 从指标穿透到业务——不看财务报表达标没达标,要看到每一笔资金流向了哪里
  • 从问题穿透到责任——出事了必须查到具体责任人

适用对象 陕西23家省属国企(陕煤/陕投/陕西有色/陕汽控股/延长石油等)、大型市级城投平台、央企在陕二级单位

 和讯数智:用友BIP如何帮陕西国企应对三年全覆盖

4.2 用友YonSuite + OA:中小集团的轻量化方案

对于市级城投平台、区县级国企集团、中型国资企业,用友BIP可能"大材小用"。这时,用友YonSuite + 用友协同云(OA)的组合方案更为适合。

YonSuite的核心能力

  • 一体化SaaS平台:财务、人力、供应链、采购、制造、协同等全场景应用,统一数智底座
  • 实时在线:数据实时归集,集团总部随时查看各级子公司财务状况
  • AI原生:深度融合YonClaw企业超级智能体,智能预警、智能分析、智能决策
  • 快速部署:SaaS模式,无需自建机房,3-8周即可上线核心模块

用友协同云(OA)的监管价值

  • 统一应用入口:集团全员统一办公入口,业务审批、公文流转、会议管理一站式
  • 业务协同:连接企业内部员工、外部伙伴及上下游产业链,打通业务流程断点
  • 过程留痕:所有审批、流转、签批全程在线留痕,满足"全过程监管"要求
  • 移动化:多端联动(移动端/Web端/PC桌面端),随时随地进行业务处理

适用对象 市级城投平台(延安/渭南/安康等)、区县级国资集团、中型国资控股企业、国有参股企业

4.3 两种方案对比

维度用友BIP穿透式监管平台YonSuite + OA组合
适用规模大型集团(省属国企/央企二级)中小型集团(市属/区县级)
部署方式混合云/私有化SaaS公有云
上线周期3-6个月3-8周
核心优势11+12监管模型,直接对标政策轻量快速,成本可控
AI能力智能监管助手(风险归因<5秒)YonClaw智能体(预警+分析)
监管深度全级次+全链条+全过程+全要素全级次+全过程+协同管控
投资规模百万级-千万级十万级-百万级
五、为什么选择和讯数智?

西安和讯数智是用友软件陕西核心商业伙伴,拥有二十多年企业数字化转型建设经验,服务企业客户三千家以上。和讯数智沉淀多年数智化实战经验,自主研发了和讯研发费用管理系统、和讯PMS项目运营管理系统、和讯数字化工厂管理系统、IPO数据合规管理等面向各行业的专业数字化管理产品方案。

5.1 政策解读能力

我们持续跟踪国资委穿透式监管政策动态,从1号文到2号文,从15号文到46号令,每一份政策文件背后的监管意图和落地要求,我们都做了深度解读。不是卖软件,而是帮您把政策要求翻译成系统规则。

5.2 本地化服务能力

和讯数智扎根西安,业务覆盖陕西全省七地市(西安、宝鸡、咸阳、渭南、汉中、延安、榆林)。我们了解陕西国企的组织架构特点、管理痛点、监管节奏,能够提供贴合本地实际的落地方案。

5.3 集团方案团队

我们设有集团方案团队专项负责国资/城投客户,从需求调研、方案设计、系统实施到运维服务,全流程跟进。不是"一卖了之",而是"全程陪伴"。

5.4 全产品线覆盖

无论您的企业适合用友BIP(大型集团)还是YonSuite(中小集团),无论您需要穿透式监管平台还是OA协同办公,无论您还需要研发费用管理还是数字化工厂建设——和讯数智都能提供一站式产品组合,一套方案打通"业财管控协同"全链条。

六、行动建议:三步走,抢占合规窗口
1

现状评估(1-2周)

对照"四全"标准和十大监管领域,评估企业现有系统的覆盖范围、数据贯通程度、风险预警能力,找出五大断点中的薄弱环节。

2

方案选型(1-2周)

根据企业规模和复杂度选择技术路线:

  • 省属国企/大型央企二级 → 用友BIP穿透式监管平台
  • 市级城投/区县级国资 → YonSuite + OA组合方案
  • 已有部分系统的企业 → 分模块替换+集成对接
3

分步实施(3-6个月)

优先建设数据底座(DRP),打通财务、资金、采购三大核心领域;其次上线监管模型和预警机制;最后扩展到全要素覆盖。不求一步到位,但求每步都踩在政策节奏上。

窗口期不等人,现在就开始行动

穿透式监管从2024年7月概念提出到2026年7月工作会议全面部署,整整两年。距离2028年三年全覆盖目标还有不到两年。

选对用友软件,选对实施伙伴,就是在合规窗口关闭之前抢占先机。

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西安和讯数智科技有限公司 · 用友软件陕西核心商业伙伴

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